今年鋼花管市場出現(xiàn)了過山車現(xiàn)象。9月，進(jìn)口鋼花管價格創(chuàng)下每噸233美元的歷史新高，較近每噸90美元波動，跌幅超過60%。雖然目前鋼花管價格短期內(nèi)因中國需求急劇下降而大幅下跌，但上游集中壟斷格局沒有改變，定價機(jī)制也沒有改變。鋼花管資源保障能力不足，長期制約著鋼花管行業(yè)的穩(wěn)定運行和發(fā)展。

只有真正改變鋼花管資源的構(gòu)成，才能從根本上解決中國鋼花管產(chǎn)業(yè)鏈資源的不足，掌握鋼花管資源保護(hù)的主動權(quán)。發(fā)展國內(nèi)鋼花管開發(fā)中國是世界鋼花管生產(chǎn)和消費大國。自2015年以來，鋼花管5年以來已超過80%。目前，我國鋼花管儲量居世界，但人均資源量僅為世界平均水平的25%，鋼花管稟賦差，品位低，規(guī)模小，成本高。

目前，鋼花管供應(yīng)量的增加和減少非常突出。2010-2020年，中國鋼花管進(jìn)口量同比下降19.1%；進(jìn)口鐵數(shù)量逐年增加，到2020年達(dá)到11.7億噸，達(dá)到歷史較高水平。為了維護(hù)行業(yè)安全，在加快建設(shè)新的發(fā)展格局的背景下，有必要加強國內(nèi)鋼花管資源的開發(fā)。自然資源部礦產(chǎn)資源保護(hù)監(jiān)督司司長鞠建華指出，在冶金工業(yè)規(guī)劃研究院2020年中國鋼花管原料市場高端論壇上，十四五期間，要建立以大、中、小型礦山為主的供給格局，加快建設(shè)25個鋼花管資源基地和28個國家規(guī)劃礦區(qū)。要穩(wěn)步提高現(xiàn)有鋼花管供應(yīng)能力，積極推進(jìn)一批資源有保障、區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好的鋼花管建設(shè)項目，確保合理用礦和土地需求，增加一批優(yōu)質(zhì)鋼花管供應(yīng)，實現(xiàn)鋼花管總供應(yīng)穩(wěn)步增長。

我國鋼花管資源開發(fā)利用潛力巨大，但仍有一些局限性需要突破。1-9月，國內(nèi)鋼花管行業(yè)固定資產(chǎn)投資增長25%，民間投資增長24%，但投資強度仍處于較低水平。由于政策限制、審批程序復(fù)雜等原因，大型新項目建設(shè)進(jìn)度緩慢，同時需要一段時間的投資，使得礦山技術(shù)改造項目進(jìn)展不佳。有關(guān)部門已發(fā)出政策信號，繼續(xù)加大對國內(nèi)鋼花管開發(fā)的支持力度。日前，正在建立國內(nèi)鋼花管開發(fā)部門合作機(jī)制，不斷提高我國鋼花管自主開發(fā)的自主性。提高成本競爭力也是國內(nèi)鋼花管企業(yè)的必修課。根據(jù)姜圣才的分析，與國內(nèi)進(jìn)口礦和進(jìn)口礦的到達(dá)成本相比，只要進(jìn)口礦的平均到達(dá)價格不低于每噸60美元，國內(nèi)礦就能正常運行。面對礦價波動，國內(nèi)礦山要夯實基礎(chǔ)，努力提高抗風(fēng)險能力。較高的效率、較好的質(zhì)量支撐著我國鋼花管資源的安全和保障。

加強廢鋼回收利用是目前唯一可以逐步替代鋼花管的優(yōu)質(zhì)鋼材。國內(nèi)鋼花管行業(yè)的流程結(jié)構(gòu)一直以長流程為主，以廢鋼為主的短流程電爐鋼產(chǎn)量占總產(chǎn)量的10.4%，與世界平均水平的30%左右還有很大差距。較近國家發(fā)布的2030前碳達(dá)峰行動的計劃明確提出，要提高廢鋼資源回收水平，實施全廢鋼電爐工藝。廢鋼是一種重要的戰(zhàn)略資源，國家高度重視鋼花管原料的安全。對此，中國鋼花管工業(yè)要真正實現(xiàn)超低排放、綠色發(fā)展、雙碳目標(biāo)、多用廢鋼、少用鋼花管、擴(kuò)大短流程、減少長流程是一條重要路徑。鋼花管是原生資源，廢鋼是再生資源。廢鋼煉鋼與鋼花管冶煉1噸鋼相比，可減少1.6噸CO2排放，節(jié)約350公斤標(biāo)準(zhǔn)煤，少用1.7噸精礦粉，可大大降低廢氣、廢水、固體廢物排放，具有明顯的環(huán)境效益。

據(jù)統(tǒng)計，2020年中國鋼花管產(chǎn)量為114億噸，其中廢鋼約為2.6億噸。同時，我國鋼花管企業(yè)廢鋼消耗量為2.3億噸，比上年增長6.5%。為更好地利用國外再生鋼花管原料，從2021年初開始實施國家再生鋼花管原料標(biāo)準(zhǔn)。未來5-15年，中國廢鋼資源產(chǎn)量將逐步進(jìn)入快速發(fā)展的快車道，廢鋼替代比例將整體上升。據(jù)冶金工業(yè)規(guī)劃研究院黨委書記、總工程師李新創(chuàng)介紹，隨著我國社會鋼花管儲備的快速增長，廢鋼資源產(chǎn)量將進(jìn)一步增加，再加上再生鋼材進(jìn)口的放寬，到2025年，我國廢鋼資源總量預(yù)計將達(dá)到3.4億噸。我國電爐鋼產(chǎn)量占粗鋼的15%-20%。

十四五期間，鋼花管行業(yè)要努力實現(xiàn)兩個百分點的增長目標(biāo)，國內(nèi)鐵精礦產(chǎn)量從目前的2.7億噸增加到3.7億噸，資源保障從15%增加到21%；十四五末，廢鋼數(shù)量從2.3億噸增加到3億噸，粗鋼貢獻(xiàn)率從20%增加到26%。這將大大降低對進(jìn)口礦石的依賴。在需求巨大的情況下，大量使用海外鋼花管仍然是中國的長期發(fā)展戰(zhàn)略。根據(jù)冶煉行業(yè)規(guī)劃研究院的研究報告，考慮到我國鋼花管產(chǎn)量的異常增長受到抑制，環(huán)境保護(hù)繼續(xù)加強，碳排放成本逐漸納入廢鋼替代趨勢，十四五期間進(jìn)口量仍將保持在10億噸以上。

就目前的情況來看，中國鋼花管進(jìn)口占全球貿(mào)易量的70%以上，但定價話語權(quán)嚴(yán)重缺失。主要原因是國際鋼花管貿(mào)易中賣方的壟斷。同時，我國鋼花管工業(yè)仍存在鋼花管資源控制不足、權(quán)益礦比例低、進(jìn)口源高度集中等軟肋。加強外資開發(fā)是唯一的出路。

到2020年，中國的股權(quán)礦只占進(jìn)口礦的8%左右，對海外鋼花管資源的控制不足，80%以上的進(jìn)口來自澳大利亞和巴西。根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會關(guān)于促進(jìn)鋼花管工業(yè)優(yōu)質(zhì)發(fā)展的指導(dǎo)意見，力爭在2025年建成1-2個海外權(quán)益鋼花管山，在2025年前形成1-2個具有全球影響力和市場競爭力的海外權(quán)益鋼花管山，占20%以上。但海外礦產(chǎn)資源的開發(fā)不可低估。

世界上發(fā)現(xiàn)的優(yōu)質(zhì)鋼花管資源幾乎被發(fā)達(dá)國家的企業(yè)瓜分。只有勘探程度低、資源條件差、投資規(guī)模大、回報周期長、基礎(chǔ)設(shè)施落后、風(fēng)險高的項目。與此同時，國際競爭日益激烈，中國企業(yè)普遍存在國際化程度低、對國情不熟悉等問題，容易導(dǎo)致項目失敗或水土不服。長期來看，海外資源開發(fā)的艱巨性決定了其難度。將繼續(xù)支持各類企業(yè)到國外發(fā)展資源。就企業(yè)和項目而言，要穩(wěn)扎穩(wěn)打，遵循客觀規(guī)律，切不可操之過急，淺嘗輒止。